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地方|黑龍江省印發推廣運用PPP模式15條具體措施

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-20   來源:黑龍江省政府信息公開網站   瀏覽次數:80
核心提示:對傳統基礎設施和公共服務領域項目,包括市政工程(供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、公共停車場等)、能源(光伏發電、水力發電、燃氣、供配電網等)、交通運輸(公路、機場等)、環境保護、農業、水利、林業、醫療、養老、教育、旅游等,鼓勵支持采取PPP模式進行建設。
 來源:黑龍江省政府信息公開網站

 

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式若干措施的通知

黑政辦發〔2019〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

經省政府同意,現將《黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年5月24日

 

黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的若干措施

 為加快推廣運用政府和社會資本合作PPP)模式,支持社會資本特別是民營企業參與我省基礎設施和公共服務領域項目建設,制定如下措施。

一、完善PPP項目生成機制

(一)重點推廣領域。對傳統基礎設施和公共服務領域項目,包括市政工程(供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、公共停車場等)、能源(光伏發電、水力發電、燃氣、供配電網等)、交通運輸(公路、機場等)、環境保護、農業、水利、林業、醫療、養老、教育、旅游等,鼓勵支持采取PPP模式進行建設。

(二)強化識別論證。上述領域項目建設,特別是申請中央資金、地方政府債券或需各級財政資金支持的項目,須有政府資金直接投入與采用PPP模式的優劣分析,適宜PPP模式的一律優先采取PPP模式建設,為社會資本參與我省項目建設創造良好條件。

二、強化PPP模式激勵機制

(三)簡化審批程序。行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構是PPP項目的實施機構,負責PPP項目實施方案編制、合作伙伴選擇、合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。建立PPP項目聯評聯審機制,根據項目領域,發改、財政部門分別牽頭組織對項目實施方案、物有所值論證和財政能力論證進行聯評聯審,不需政府補貼的傳統基礎設施領域項目不進行物有所值論證和財政能力論證。項目實施方案報同級政府審批后執行。

(四)強化資金保障。打好政策組合拳,研究設立省級PPP模式推廣專項資金,統籌用于PPP項目前期工作、資本金注入、建設投資、運營維護補貼和獎勵資金,切實發揮政府資金的引領示范作用。鼓勵中央預算內投資支持范圍內項目采用PPP模式建設,有效解決建設資金不足問題。政府投資的PPP項目按照《政府投資條例》有關規定辦理。

(五)加強預算管理。每一年度本級全部PPP項目財政支出不超過當年本級一般公共預算支出的10%;PPP項目財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目;加強PPP項目績效預算管理,項目支出與績效考核結果掛鉤部分占比不低于30%,根據績效考評結果,支付相關費用;按照項目績效目標、考評機制、按效付費等因素進行預算審核,根據PPP合同約定的項目支出納入財政規劃,按照經常性支出納入年度預算管理。

(六)推廣示范試點。支持行業主管部門和市縣推廣PPP示范項目,省發改委和省財政廳對示范效果顯著的重點項目,在安排國家和省級PPP資金時給予傾斜,確保形成可復制、可推廣的PPP經驗。

(七)積極探索開發性PPP模式。在國家級新區、開發區和產業園區等各類園區基礎設施和產業項目建設上,積極推廣園區基礎設施和產業招商整體開發的PPP模式,推動產城融合發展。

(八)幫助落實要素條件。積極做好PPP項目融資支持,鼓勵市縣區政府加強與金融機構的溝通交流和信息共享,協調金融機構加大對PPP項目的融資支持力度,幫助爭取較低融資成本。提前介入PPP項目運作,幫助完成征地拆遷等前期工作,為PPP項目順利實施提供要素保證。

(九)加快存量資產盤活。優先選擇邊界條件明確、商業模式清晰、現金流穩定的優質存量資產,加快運用PPP模式進行盤活,將收回資金繼續用于新的基礎設施建設,實現投資良性循環。

三、健全PPP工作推進機制

(十)加強推進考評。強化市縣政府和行業主管部門謀劃儲備和推進實施PPP項目的主體責任,加大PPP推廣運用工作考評力度,將考評結果作為分配省級PPP模式推廣專項資金的重要依據。PPP項目實施機構要加強對PPP項目的中期評估和運營績效評價,切實保障公共安全和公眾利益。

(十一)推進信息公開。建立PPP項目信息公開機制,依法及時、充分披露PPP項目基本信息和招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等,切實保障公眾知情權。建立社會監督機制,鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監督,切實維護公共利益。

四、嚴格規范項目操作

(十二)多層次開展培訓。采取“以會代訓”“專業條線培訓”“請進來”“走出去”等多種方式,有針對性地開展PPP理論培訓和案例輔導,提高對PPP模式的認識和實際操作能力。

(十三)競爭確定社會資本方。PPP項目應當通過公開招標、邀請招標和競爭性談判等競爭方式,公平擇優選擇社會資本方。

(十四)合理確定評標標準。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源方式選擇社會資本方的評標標準,應按照政府采購和招標相關法律法規規定的評標標準執行,社會資本方融資能力、行業管理經驗和能力、服務價格或申請的政府補貼金額等因素應占主要權重。評標標準應在招標文件中對外公開。

(十五)規范簽訂合作合同。與社會資本方簽訂的合作合同內容應完備,主要內容不能少于國家發展改革委發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》或財政部發布的《PPP項目合同指南(試行)》。非因重大違約或者不可抗力導致項目運營持續惡化,危及公共安全或重大公共利益,在合同約定的項目經營期限內,政府不得回購項目。

 
 
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